全國政協委員、民建中央常委、全國工商聯副主席，BETVLCTOR伟德官方网站院長 白重恩

2021年的拉閘限電充分說明，通過将減排任務層層定量下達的方式來實現雙碳目标的成本很高。這種方式包括對幾乎所有企業的用電量進行限制。對有些企業，限制用電的成本非常高，比如有些企業生産線停一次需要長達三天的重新調試才能恢複生産。如果這些企業的産品是供應鍊中的關鍵環節，它們所受到的影響會傳導到很多其他企業，造成的損失更大。價格機制可以引導減排成本低的主體承擔主要減排任務，從而降低全社會的減排總成本。

歐盟準備實行的碳邊境調節機制，可能出現的氣候變化俱樂部，以及一些國際機構提出的最低碳價機制，都要求我們将企業承擔的碳排放成本顯性化，從而要求我們更多地使用價格機制。

減排價格機制的一個基礎安排是碳排放權交易。2021年我們從火電部門開始啟動了碳排放權交易市場。每年相關部門将其核定的碳排放配額免費分配給火電企業。如果火電企業排放的二氧化碳超過了它在初始分配中得到的排放配額，就需要在市場上購買額外的排放配額，反之，如果火電企業排放較少，就可以出售節省下來的排放配額。這樣的價格機制形成火電企業減排的動力。

但現有的碳排放權交易體系中，配額初始發放方法存在弊端。如果電價不變，減排的壓力不會傳導到電力使用端，需求不減少，而供應受到排放配額的約束，就可能造成供不應求而不得不拉閘限電，造成很大的損失。如果提升電價，因為獲得大量免費配額，電力部門或者燃料供應部門将獲得更大的收益，而電力的使用者則面臨更高的成本，利益分配不合理，會帶來不滿，居民對電價提升的抵觸會尤其強。提升電價帶來的利益分配不合理會增加電價改革的阻力。如果不改革電價，而又想避免拉閘限電，就隻能依靠電力供給側多采用清潔能源，而放棄需求側節能減排的作用。

建議改革排放配額的初始發放方式，從将配額免費發放給電力企業，改為免費發放給終端用戶，特别是居民，電力企業在碳排放權市場上收購配額來滿足其需求。這樣做，首先電力企業仍然有激勵減排，因為減排可以減少購買配額的支出；其次，電力企業更加全面地承擔排放成本，如果我們允許電價進行相應調整，電力企業可以不增加多少負擔，電力價格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節能減排的動力；第三，電力消費者為電力付出的更高成本可以通過出售排放權的收益來對沖，降低對電價調整的抵觸；第四，如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應該大于電價調整給他們帶來的負擔，從而獲得淨收益，有利于收入分配的改善；第五，排放配額的總量可以和之前一樣确定。

新的安排需要有交易成本低的排放權交易市場來支撐。可以通過推出排放配額發放和交易的App來高效實現。我們在這點上和其他國家相比有一定優勢。為了防止發電企業購買不到足夠的排放配額，可以考慮要求擁有配額者每月必須出售一定的配額，否則系統自行根據市場價格執行交易。

新的安排也需要相應的電價改革。

碳排放權交易如果擴圍，也可以增加下遊行業的減排，但如果電力價格不反映排放成本，需要對下遊行業使用的電力中所隐含的排放進行核算，和電力價格反映排放成本相比，這樣的核算所需要的投入比較大。

新的安排其他國家還沒有使用，我們可以通過試點來測試。

如果國家拍賣排放配額，電力使用者負擔加重，如果進行補貼，需要考慮怎樣确定補貼的水平，比較難定，未來退出也很困難。這裡提議的機制不需額外補貼，因為居民可以通過出售排放配額的收益來對沖電價上漲的負擔。

上面建議的機制在排放權市場擴大後可以推廣到所有排放權市場覆蓋的部門，保持機制的統一性和完整性。

來源：BETVLCTOR伟德官方网站新聞網

編輯：張曉雪

審核：衛敏麗