2009年12月1日，美國總統奧巴馬在西點軍校發表演講，主張放棄“超出我們能以合理代價去實現的目标”，“每項建議都必須從多方面予以考慮，即必須維持各項政策在國家項目之内及項目之間實現均衡”。

奧巴馬的這些言辭所表達的意思與此前近70年來美國外交政策的主導思想大為不同。

各國的外交政策一般都會受到本國現有資源的限制，要考慮公共設施與服務、養老和醫療保險等國内事務的開支。然而，自“二戰”後的近70年裡，經濟因素幾乎從未對美國的外交政策構成嚴重限制，隻要美國認為有必要再造一艘航空母艦，或是解決某國的糾紛，成本就不是問題。

但是，在21世紀的第二個10年及此後，随着嬰兒潮一代即将退休，美國社會保險與醫療保險的開支将達到曆史最高值，不斷攀升的國内經濟壓力将使美國外交政策方面的經費日益拮據。一些美國外交政策專家認為，奧巴馬在西點軍校的這些表述即公開承認經濟因素已對美國外交政策産生制約。

由此，美國政府在外交政策上就必須有所取舍，但如何取舍将成為未來國際關系中最重要的問題之一。随後還将産生一系列的相關問題，例如，是否有它國來接替美國的全球領導者角色？美國全球領導力的削減将給它國帶來什麼影響？美國的外交策略将會有哪些重大調整？

美國外交政策領域的資深學者邁克爾·曼德爾鮑姆認為，俄羅斯與中國将在美國全球領導力削弱時期扮演重要角色。在“冷戰”結束後的20年裡，盡管俄羅斯和中國總體上保持了克制态度，但是，在21世紀第二個10年裡，俄羅斯和中國在國際關系中的作用将僅次于美國，其它國家将無法望其項背。但它們暫時都不會完全替代美國，因為在現有國際政治秩序、尤其是經濟秩序下，俄羅斯和中國的獲益都明顯大于改變現狀所能得到的回報。

但是，俄羅斯與中國均有能力影響世界和平，且它們也不乏動機；對全球，尤其是本地區的财富、勢力、主權的分布，它們并不完全滿意。因此，俄羅斯或中國是否會利用美國外交政策所面臨的制約，以及如何利用，都将成為影響21世紀第二個10年裡國際關系的重大問題。

曼德爾鮑姆尤其重視今後中國在國際事務中的作用。他認為，中國擁有世界上最多的人口和增速最快的經濟，在21世紀會成為按總産值計量的世界第一大經濟體。中國的影響力在未來幾十年裡注定會不斷提高。它最有可能對美國的全球領導力發起挑戰并最終取勝。

但是，未來幾十年裡，按人均收入計量，中國仍是貧窮國家。無論采用何種政體，中國的當務之急仍是讓國民脫貧，這将使中國把更多的注意力和資源用于國内發展。而且，中國的人口結構因實施計劃生育政策将漸趨老齡化，由此産生的财政開支的壓力也會制約其在國際活動中的地位。雖然中國的國際影響，尤其是其在東亞地區的影響力，必将持續增長，但還不至于立即取代美國。

對于美國在拮據時期外交政策上的取舍，曼德爾鮑姆認為，在21世紀的第二個10年乃至今後相當長的時期，美國外交政策的首要原則将是“節儉”。

美國經濟拮據也有好處，可以使其外交政策少犯大錯。在“冷戰”結束後，美國在對其它國家數次動用其絕對優勢力量時，常有疏忽和魯莽。例如，北約東擴、在缺乏徹底解決能力的情況下盲目占領伊拉克，這兩次外交決策的失誤給美國造成了不可挽回的重大損失。

在經濟制約下，未來的美國将會更多地以一個普通國家的身份出現在國際舞台上。由于美國在曆史上始終承擔着全球領導者的角色，經濟上的約束不但會改變美國的外交政策，還必然會影響整個世界。

幾乎可以肯定，美國不會再對其它國家發動軍事幹預，也不會再為這些國家的重建而消耗巨大的财富；但美國會着力于确保歐洲及東亞地區的安全，防止核武器擴散，以及為全球石油供給等國際貿易創造穩定可靠的地緣政治環境。

針對美國面臨的國内外狀況，曼德爾鮑姆對未來美國具體的外交策略提出了自己的建議。

在對中東地區的外交策略上，曼德爾鮑姆認為，作為全球可開采石油儲量最大的地區，中東在政治上表現出極大的不穩定性，在經濟上則具有無法比拟的關鍵性。事實表明，美國無法在中東做到既維持其和平，又降低自己在該地區的投入。這就迫使美國在中東地區須扮演更弱、但更持久的角色。

因此，曼德爾鮑姆認為須在美國國内開征石油稅，削減美國的石油消耗量。這既可增加政府的收入，又可減少石油的消耗，還會削弱那些可能危及美國及全球利益的敵對勢力。

對于美國是否還會在經濟拮據的狀況下繼續扮演其全球領導者的角色這個問題，曼德爾鮑姆的判斷是肯定的。

曼德爾鮑姆認為，美國扮演世界政府的角色并非毫無私心。它曾在20世紀發動若幹次戰争，維持了相對平靜的政治局勢，保證了美國可自由進出口及跨國界進行投資或回籠資金。

由于美國的境外行動在總體上非常具有建設性，包括美國在内的所有國家都會因美國全球作用的削弱而受到損害。因此，盡管面對諸多經濟制約，美國外交政策的核心任務仍然是：盡可能地繼續維持美國為世界所提供的各項重要職能。

由此，在21世紀的第二個10年裡，美國外交政策面臨的最大挑戰是：以最低的成本提供這種領導權，或通過削減預算達成目标。曼德爾鮑姆認為美國可采用兩個策略來應對。

其一是主動放棄一部分責任，以便更好地承擔其它責任。作為世界政府，美國必須保留那些最有利于維護其自身及全球利益的政策，放棄對保障美國利益和良性世界秩序貢獻不大的政策。

另一種策略則是與其它國家共同承擔全球性責任。因美國外交政策的可用經濟資源匮乏，導緻很多由美國提供的服務陷入危機，而這些服務能讓全球更安全，更繁榮。經濟資源的匮乏，能使美國的外交政策更具自我約束性，同時，由此促成的多國間的合作不僅能分擔成本與責任，還可以消除戰争。

在《窮酸超級大國：美國在拮據時代的全球領導力》一書中，曼德爾鮑姆全面地闡述了對美國衰微後全球政治格局變遷的思考。全書文風簡潔流暢，思路清晰，觀點明确，論證充分。雖然，本書是曼德爾鮑姆觀察與思考的成果，缺乏數據與文獻的佐證，但他的觀點非常客觀中立、令人信服。

有道是：“乍富不知新消受，驟貧難改舊家風”。有目共睹的是，日漸式微的美國，其全球領導力并未驟滅，而是已務實地調整了其外交政策。2012年3月底，奧巴馬在韓國外國語大學發表演講時，反複提及美國正與中國、俄羅斯等國合作，緻力于核能的和平利用。這無疑是全球民衆樂觀其成的。衆所周知，一旦大象們角力，最遭殃的就是它們腳下的草兒們了。

徐璐撰稿

《窮酸超級大國：美國在拮據時代的全球領導力》 海天出版社 2011年1月第1版

作者簡介

邁克爾·曼德爾鮑姆，哈佛大學政治學博士，曾在美國新聞署工作，是美國外交政策領域的著名專家；他還曾先後任教于哈佛大學、哥倫比亞大學及美國海軍學院。曼德爾鮑姆現任約翰·霍普金斯大學高級國際研究院院長；他已出版《征服世界的思想》、《歌利亞的囚籠》及《民主的好名聲》等11本專著。

本書目錄

序言 别了，超級大國！

第1章 新“窮酸”時代

第2章 窮酸時代的難題

第3章 窮酸時代的外交

第4章 大國歸來

第5章 石油才能救美國

結論 任重道遠